探索強制退出制度！簡易注銷將入法！總局：正牽頭起草《商事主體登記管理條例》

據報道，近日，推進企業(yè)注銷便利化工作研討會在京召開，會議總結各地開展企業(yè)注銷便利化的基本情況，提出了在推進企業(yè)注銷便利化工作過程中遇到的問題和建議。市場監(jiān)管總局登記注冊局相關負責人就推進企業(yè)注銷便利化工作下一步重點任務進行了部署。

本次會議透露，市場監(jiān)管總局正在牽頭起草《商事主體登記管理條例》，積極探索市場主體強制退出制度。同時，簡易注銷的方式也將有望納入法律法規(guī)中，為解決企業(yè)注銷“難”提供更加堅實的制度保障。

企業(yè)注銷“一網”服務平臺

隨著商事制度改革持續(xù)深化，市場主體準入更加便捷，市場主體總量逐年攀升，注銷企業(yè)數量也較改革前有所增加。據統計，2018年注銷企業(yè)戶數達181.35萬戶，新設企業(yè)與注銷企業(yè)的數量比為3.69比1，即平均每進入市場3.69戶企業(yè)，就有1戶企業(yè)通過注銷退出市場，“注銷難”也成為企業(yè)反映較多的問題。

2019年1月2日，國務院召開常務會議決定推出注銷便利化改革措施。隨后，市場監(jiān)管總局等部門聯合印發(fā)《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》，聚焦企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，出臺一系列推進企業(yè)注銷便利化的舉措。其中，明確要求各地于8月底前建成企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，實現企業(yè)注銷“一網”服務，通過信息共享、同步指引，打通部門之間的服務壁壘。

2019年8月15日，市場監(jiān)管總局官網正式設立企業(yè)注銷便利化專區(qū)。

我們注意到，通過總局設立的該企業(yè)注銷便利化專區(qū)，匯集了全國31個省區(qū)市省區(qū)市企業(yè)注銷“一網”服務平臺的鏈接，企業(yè)通過各地注銷“一網”服務平臺，可以便捷地獲知各部門辦理注銷的環(huán)節(jié)流程、進度和結果。同時，企業(yè)注銷便利化專區(qū)還公示注銷相關法律法規(guī)、注銷步驟指引和流程等內容。

二、目前企業(yè)注銷中

仍有問題亟待解決

據統計，2019年4月1日至2020年9月30日，全國共有112萬戶企業(yè)通過公示系統辦理了清算組備案；108萬戶企業(yè)通過公示系統發(fā)布了債權人公告。企業(yè)辦理注銷的時間從平均105天縮短至70天左右。

我們注意到，近年來，包括最早開展簡易注銷試點的浙江、深圳等在內的省市都加快了企業(yè)注銷便利化的改革步伐。其中，深圳創(chuàng)新個體工商戶注銷智慧“秒批”，建立“企業(yè)注銷一窗通”網上服務專區(qū)；推行企業(yè)一般注銷全流程網上辦理，使有限公司足不出戶即可辦理注銷業(yè)務；青島自2020年2月24日起，在全市上線簡易注銷全程電子化功能，整個簡易注銷過程全程“網上辦、零費用、零材料、零跑腿”。

在本次會議中透露，在目前企業(yè)注銷工作中仍然存在一些亟待解決的問題，部分有特殊情況的企業(yè)難以順暢退出；社會上對于企業(yè)注銷的認識還存在著一定的偏差；部門間信息共享和業(yè)務協同性還有待進一步加強等等。

就此，市場監(jiān)管總局部署了下一步重點工作，將進一步完善注銷的制度設計，進一步簡化普通注銷的流程設計，在保障交易安全的情況下進一步提高退出效率。進一步擴大簡易注銷試點的范圍，在更多地方探索縮短異議時間、擴大容錯機制覆蓋面、拓展簡易注銷適用主體、完善后續(xù)救濟渠道。同時，積極推動將簡易注銷的方式納入法律法規(guī)中，提供更加堅實的制度保障。

三、各地市監(jiān)要加強與法院溝通

引導企業(yè)依法退市

按照《公司法》的相關規(guī)定，一般情況下企業(yè)完成注銷，都要完成解散決議、清算分配、注銷登記三大步驟。在解散或清算環(huán)節(jié)如果發(fā)生異常，需要到人民法院申請?zhí)峤?。市監(jiān)沙龍注意到，本次會議也邀請了最高人民法院有關部門負責同志到會并作交流發(fā)言。

按照本次會議的要求，各地市監(jiān)部門要繼續(xù)積極加強同法院的溝通聯系，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門與人民法院各自職能作用，增強府院協調聯動，切實解決企業(yè)的疑難問題。同時還將進一步完善企業(yè)注銷平臺的建設，強化部門信息共享和業(yè)務協同。持續(xù)做好對注銷政策的宣傳解讀工作，強調企業(yè)的主體責任，明確告知其需要承擔的法律義務，引導企業(yè)依法退出市場。

文章來源：國家市場監(jiān)督管理總局、中國市場監(jiān)管報、市監(jiān)沙龍